上海浦江出入境檢驗檢疫局 杜賢敏
2006年5月29日開始，日本對進口食品實施了世界上最苛刻、最全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)——“肯定列表制度”，該制度對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限量都作出了規(guī)定，設(shè)限指標(biāo)大幅度增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴格。中國出口日本的食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因此受到了較大的沖擊，產(chǎn)品的檢測成本大大增加，產(chǎn)品的通關(guān)速度減慢，影響了出口貿(mào)易的增長。檢驗檢疫部門的工作壓力也大大增加，既要面對企業(yè)要求加快通關(guān)速度的要求，又要承擔(dān)產(chǎn)品出口日本后被日本官方檢出有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的風(fēng)險;同時檢驗檢疫部門受人力、物力資源的限制，不可能對“肯定列表制度”所涉及的所有有毒有害物質(zhì)實施批批檢測。如何應(yīng)對日本“肯定列表制度”是擺在企業(yè)和檢驗檢疫部門面前的一個重大課題。根據(jù)我們的實踐，可以從以下幾個方面進行應(yīng)對：
企業(yè)要牢固樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識：
多年來，由于受我國“舉國體制”的影響，企業(yè)在出口食品的質(zhì)量管理工作上，對檢驗檢疫部門依賴過多，缺乏必要的主動性，往往是檢驗檢疫部門推一步，企業(yè)走一步。出了問題，企業(yè)也認為是檢驗檢疫部門的工作不到位，而不是從深層次上去反省企業(yè)存在的管理問題。結(jié)果是我們的企業(yè)經(jīng)不起檢查，產(chǎn)品的質(zhì)量也不穩(wěn)定，最終在國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前吃了虧。所以企業(yè)牢固樹立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識非常重要，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭認真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)和日本官方的要求；進行全面的摸底調(diào)查，查找可能存在的質(zhì)量隱患；強化對動植物源性食品原料的源頭管理，繼續(xù)實施對原料基地的備案制度，搞清楚源頭的情況；主動與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，爭取得到地方政府的支持。
二、檢驗檢疫部門要把工作的重心轉(zhuǎn)移到對原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上來：
由于目前出口日本的食品品種多、數(shù)量多、產(chǎn)品特性各異，檢驗檢疫部門無法對所有的產(chǎn)品批批實施重點監(jiān)控項目檢測或則檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證。把工作的重點放在對原料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)的源頭管理上成為一種必然趨勢。對提供出口日本產(chǎn)品的動植物源性原料基地必須進行備案，備案時必須提供相應(yīng)的技術(shù)資料，如水質(zhì)檢測報告、土壤檢測報告、使用農(nóng)藥獸藥清單、用藥管理制度等。檢驗檢疫部門每年派人對備案原料基地進行一次現(xiàn)場考核。出口日本的肉、禽類原料屠宰加工企業(yè)必須是CIQ注冊的企業(yè)，每批動物源性原料必須提供由產(chǎn)地檢驗檢疫部門出具的換證憑單，在換證憑單上要注明重點檢測項目的檢測結(jié)果。我們在審核換證憑單的檢測結(jié)果準(zhǔn)確無誤后，可對該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測重點檢測項目。若換證憑單上的重點檢測項目有缺漏或?qū)Q證憑單上的重點檢測項目的結(jié)果有疑問時，可對該批原料抽樣，進行遺漏項目和疑問項目的檢測，結(jié)果合格，將對該換證憑單所涉及的產(chǎn)品免于批批檢測重點檢測項目。不能提供換證憑單、原料檢測重點檢測項目不合格的的動物源性原料不得用于生產(chǎn)對日本出口的產(chǎn)品。植物性原料由于目前各地的管理模式不一致，無法采用換證憑單的方法來進行管理。對大宗植物源性原料可采用原料種植基地的承諾書加定期檢測報告的管理辦法，由原料的種植基地對重點檢測項目所涉及的農(nóng)藥的不違規(guī)使用情況進行承諾，并且每年提供2次檢測報告，在審核承諾書和檢測報告無誤后，對該基地所涉及的原料的產(chǎn)品免于檢測重點檢測項目。若無法提供承諾書和定期檢測報告，該基地的原料不得用于生產(chǎn)對日本出口的產(chǎn)品。對于小批量直接采購于市場的植物源性原料，若無法提供承諾書和定期檢測報告，應(yīng)實施產(chǎn)品重點檢測項目的批批檢測。對于出口紫菜產(chǎn)品的原料，要求必須來源于漁業(yè)、環(huán)保部門等批準(zhǔn)的養(yǎng)殖海域，保證海域內(nèi)未受污染；與產(chǎn)地局聯(lián)系了解養(yǎng)殖源頭情況，嚴禁非批準(zhǔn)投入品的使用；加強對原料中的撲殺凈的檢測。對于無法出具換證憑單、流動性較大的養(yǎng)蜂基地，根據(jù)放蜂的線路每年選擇不同的養(yǎng)蜂基地進行跟蹤檢查，并且在現(xiàn)場抽取蜂蜜及蜂皇漿進行有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控檢測。各局每年應(yīng)制定出口食品原料有毒有害物質(zhì)的殘留監(jiān)控計劃，將對所涉及的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留項目進行必要的監(jiān)控。
三、抓住重點，做好產(chǎn)品的驗證檢測工作：
在抓好原料的源頭管理的基礎(chǔ)上，對出口日本的產(chǎn)品或原料進行必要的重點檢測項目的驗證檢測工作，以確保源頭監(jiān)控措施的嚴密有效。除了國家局預(yù)警通報中規(guī)定必須檢測的項目外，我們對出口日本的產(chǎn)品按5%進行抽樣檢測重點檢測項目；如涉及的原料在產(chǎn)品中所占的比例較低或產(chǎn)品的特性無法保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，則采用對原料按5%進行抽樣檢測重點檢測項目。如在驗證檢測中發(fā)現(xiàn)有不符合日本“肯定列表制度”的情況，則對該出口企業(yè)的產(chǎn)品或原料實施批批抽樣檢測重點檢測項目。
四、加強信息收集，加快檢測方法研究：
由于日本“肯定列表制度”所涉及檢測項目非常多，而且限量標(biāo)準(zhǔn)和方法也經(jīng)常變化，因此我們可以通過日本官方網(wǎng)站、客戶等多種渠道加強對日本政府命令檢驗指令、監(jiān)控檢驗指令、官方檢測結(jié)果等相關(guān)信息的收集、翻譯、研究工作，并將相關(guān)信息及時上網(wǎng)公布，指導(dǎo)輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作。同時應(yīng)組織有關(guān)專家研究國內(nèi)外檢測方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)通關(guān)，盡快制定相應(yīng)的檢測方法，特別是要建立實用的多殘留檢測和快速篩選方法，及時購置檢驗標(biāo)準(zhǔn)品，以滿足出口食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作的需要。
五、要以鐵的手腕，懲治違規(guī)行為：
日本“肯定列表制度”實施以來，我國已有40多批產(chǎn)品被日本官方有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。對于出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)認真分析產(chǎn)生的原因，及時采取有效措施，避免造成不利影響。一些初次發(fā)生的問題，只要企業(yè)引起了注意，問題應(yīng)該不難解決。但是國家局多次強調(diào)或則發(fā)布預(yù)警通報的問題，如出口企業(yè)未按照國家局的要求進行控制而發(fā)生被日本官方檢出殘留超標(biāo)，則應(yīng)對相關(guān)企業(yè)采取嚴厲的懲治措施，暫停出口直至吊銷衛(wèi)生注冊代號。對于有些企業(yè)違規(guī)夾帶未經(jīng)檢驗檢疫的產(chǎn)品出口，造成被日本檢出殘留超標(biāo)問題的，檢驗檢疫部門除了吊銷相關(guān)企業(yè)的衛(wèi)生注冊代號外，還應(yīng)該立案調(diào)查，啟動行政處罰程序。必須要讓違規(guī)企業(yè)付出沉重的代價，增加違規(guī)成本，才能起到以儆效尤的作用。
六、目前還存在的一些問題：
1.目前我們檢測機構(gòu)的檢測能力還不適應(yīng)對出口日本的食品和農(nóng)產(chǎn)品原料和產(chǎn)品實施重點檢測項目檢測的需要。目前有部分項目國內(nèi)尚未開展檢測；有些機構(gòu)的檢測項目的檢驗標(biāo)準(zhǔn)品配備不夠；應(yīng)對日方要求變化的應(yīng)變能力不夠；檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性有待進一步提高（曾經(jīng)發(fā)生對同一樣品的同一項目檢測結(jié)果要相差幾百倍的情況）。檢驗的周期普遍較長，檢測費用偏高，企業(yè)反響較大。
2.關(guān)于動物源性產(chǎn)品原料換證憑單的問題，目前有部分地區(qū)的檢驗檢疫部門怕承擔(dān)責(zé)任，不愿出具原料的換證憑單。雖然國家局沒有文件要求產(chǎn)地檢驗檢疫部門必須要對出口產(chǎn)品的原料出具換證憑單，但是我們認為換證憑單反映了產(chǎn)地檢驗檢疫部門在原料的種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工過程的控制情況，這和國家局要求對食品生產(chǎn)從原料開始控制的要求是一致的，也是非產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)能夠替代的工作。希望各產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)能本著“全國檢驗檢疫系統(tǒng)是一家”的精神，承擔(dān)起對出口動物源性原料的源頭控制工作。
應(yīng)對日本“肯定列表制度”是一項長期艱苦的工作，需要原料基地、生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)地檢驗檢疫部門、口岸檢驗檢疫部門通力協(xié)作。我們必須對當(dāng)前的形勢和存在的問題具有清醒的認識，進一步加強應(yīng)對工作的緊迫感。要結(jié)合本地對日出口食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及安全質(zhì)量的具體情況，采取有針對性的管理措施，深入細致地開展好各項應(yīng)對工作，以確保輸日食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
杜賢敏
2006年9月
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《應(yīng)對日本“肯定列表制度”的探討》
