鞠波 閆慶博 楊林

摘要:本文通過總結2006年歐盟在其官方網站中對中國食品安全問題發(fā)布的預警通報信息,分析總結了目前中國食品安全中存在的主要風險要素,并針對當前中國食品安全形勢,提出相應的管理措施。

關鍵詞：歐盟通報 食品 風險要素 管理措施

 

歐盟食品安全局在其官方網站中每周向公眾通報在進口食品中檢出問題的情況。濟寧檢驗檢疫局根據歐盟每周食品安全預警通報匯總分析了中國（包括香港、臺灣）出口至歐盟的食品被檢出問題的情況。經總結獲知2006年中國共被歐盟通報食品安全問題288次，其中生物毒素被通報75次占26%；重金屬及其他析出物質被通報51次占17.7%；食品接觸材料析出物被通報46次占16%；添加劑被通報37次占12.8%；農獸藥問題被通報10次占3.5%；微生物被通報10次占3.5%;寄生蟲問題被通報4次占1.4%；外來污染物二惡英等被通報3次占0.1%；其他問題被通報52次占18%。根據通報頻率和比例具體分析如下：

一、生物毒素高居榜首（占通報總數的26%）

被通報的生物毒素主要包括黃曲霉毒素和組胺，根據通報次數的多少依次為黃曲霉毒素和組胺。

其中黃曲霉毒素主要涉及的產品為花生制品、姜未和雞蛋糕（香港），主要通報國為德國、荷蘭、波蘭、希臘、英國、馬耳他、捷克、西班牙、意大利、法國、丹麥；組胺主要涉及的產品為醬油，主要通報國為波蘭。

二、重金屬及其他溶出物異常突出（占通報總數的17.7%）

重金屬及其他溶出物主要包括鎘、鉻、鎳、鉛、鋅、銅、錫、汞、錳、碘、硅、鈷、鐵等物質，涉及的產品主要有廚房刀具、硫酸鋅（飼料）、鋼容器、攪拌器、氧化錳（飼料）蓮葉、咖啡杯、容器、冷凍水產品、炒鍋、干海藻、廚具等，主要通報國為法國、意大利、塞甫路斯、德國、斯洛伐克、波蘭、斯洛文尼亞、希臘、芬蘭。

三、食品接觸材料備受關注（占通報總數的16%）

食品接觸材料問題主要包括芳香伯胺、4,4二氨基二苯甲烷、揮發(fā)性有機物質、硅彈性體、內表層脫落、石蠟處理、顏色脫落、甲醛、總溶出物、Diisononylphthalate(DINP)等，涉及的產品主要包括尼龍廚具、烘烤設備、刀具、食品容器、炒鍋、塑料把手、糕點袋等，涉及的國家主要為德國、意大利、斯洛伐克、希臘、比利時、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、捷克、芬蘭。

四、食品添加劑復雜多變（占通報總數的12.8%）

食品添加劑主要包括色素及其他類、亞硫酸鹽和多聚磷酸鹽。根據通報次數的多少依次為色素及其他類、多聚磷酸鹽、亞硫酸鹽。

色素及其他類包括對羥基苯甲酸甲酯、酒石酸、抑菌劑、甜味劑、莧菜紅、蘇丹紅、麗春紅、胭脂蟲紅A、芥酸、玫紅B、藻紅、角叉膠、瓊脂、苯甲酸、酒石黃、阿洛紅、三氯丙醇、色素等，涉及的產品主要為泡菜、水產品、瓜籽、辣椒醬、辣椒粉、棉花糖、果凍、蘿卜罐頭、干姜片、調味品、勺子，主要通報國為西班牙、意大利、英國、德國、芬蘭、立陶宛、波蘭；多聚磷酸鹽涉及的產品主要是水產品，主要通報國為波蘭、德國、意大利、希臘、葡萄牙、捷克；亞硫酸鹽涉及的產品主要是干梨、蘋果、干西紅柿、醋，主要通報國為愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、芬蘭。

五、微生物問題不可忽視（占通報總數的3.5%）

被通報的微生物問題主要包括霉菌、蠟樣芽孢桿菌、沙門氏菌、霍亂弧菌和norovirus.其中霉菌通報次數最多，其他微生物持平。

霉菌涉及的產品主要有餅干、干姜、紅菜豆，通報國主要為意大利、波蘭；蠟樣芽孢桿菌涉及產品主要是香港生產的發(fā)酵豆腐，通報國為英國；沙門氏菌涉及的產品為木耳，通報國為德國；霍亂弧菌涉及的產品為凍煮龍蝦，通報國為丹麥；Norovirus涉及的產品為覆盆子，通報國為瑞典。

六、 藥物殘留仍是動植物源性食品出口的主要障礙（占通報總數的3.5%）

 盡管我們輸歐動物源性食品特別是畜禽類產品數量很少，但農獸殘問題仍然突出，通報的農獸藥主要包括：氯霉素、孔雀石綠、呋喃類、磺胺類，植物產品中的六氯苯。其中氯霉素通報次數最多，其他殘留持平。

氯霉素涉及的產品為蜂王漿，通報國為英國、意大利；孔雀石綠涉及的產品為鰻魚，通報國為波蘭；呋喃類涉及的產品為豬腸衣，通報國為意大利；磺胺類涉及的產品為蜂王漿，通報國為意大利；六氯苯涉及的產品為南瓜籽，通報國為捷克。

七、寄生蟲問題不可忽視（占通報總數的1.4%）

寄生蟲主要包括線蟲、昆蟲和活蟲，涉及的產品主要是水產品、綠茶，通報國為愛沙尼亞、波蘭、立陶宛。

八、外來污染物及二惡英應引起高度警覺（占通報總數的0.1%）

外來污染物主要包括二惡英和氰化物，涉及的產品主要包括氯化膽堿預混劑、硫酸銅、杏仁，通報國主要包括比利時、法國、奧地利。

九、形形色色的“小問題”引起大麻煩（占通報總數的18%）

根據通報次數的多少“小問題”主要包括非法出口和交易、轉基因產品、包裝缺陷，感觀、氣味異常和腐敗變質、證書及標簽、窒息風險、非法輻照、金屬異物、不適于消費。

非法出口和交易主要涉及禽肉、香腸、水產品、動物源性食品、方便面、白茶提取物、含蛋奶成分的凍糕點、凍煮扇貝、鹽酸鹽等產品，主要通報國為比利時、西班牙、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭。

轉基因產品主要涉及轉基因大米生產的各種面食品，主要通報國為法國、德國、意大利。

包裝缺陷，感觀、氣味異常和腐敗變質主要涉及面條、密胺樹脂杯、對蝦、蘑菇、瓶裝食品、罐頭等，通報國家為意大利、希臘、比利時、波蘭、德國、捷克、丹麥。

證書及標簽問題主要涉及到罐頭、單凍蝦、蜂蜜及糖果等產品，通報國主要為荷蘭、意大利、德國、斯洛伐克。

窒息風險主要涉及果凍和帶有飾物的棒棒糖，主要通報國為意大利、斯洛伐克。

非法輻照主要涉及補充食品、面條制品，主要通報國為丹麥、愛爾蘭、芬蘭。

金屬異物和雜質主要涉及蘆筍罐頭和食品烤架，通報國主要為西班牙、意大利。

不適于消費主要涉及甜味發(fā)光棒棒糖和粉絲，主要通報國為斯洛伐克、意大利。

終上所述，歐盟對食品的關注和通報面廣，幾乎涉及進入歐盟市場的所有食品、食品原料、添加劑、食品接觸材料等。涉及的危害既有環(huán)境污染物、自然毒素，也有添加或使用的農獸藥、添加劑，也有加工過程污染的生物危害，同時還有產品內源性污染或生產加工過程中自然產生或存在的危害因子。我國輸歐盟食品安全的突出問題集中在黃曲霉毒素、食品接觸材料中的重金屬、有害物質的析出及違規(guī)食品添加劑，這三大方面已經占了全部問題的73%。從數據上可以看出歐盟除了關心農、獸藥殘留和寄生蟲、微生物問題外，已開始越來越關注食品接觸材料的安全性、食品添加劑的使用、食品外包裝、證書、標簽及感觀檢驗、轉基因產品、非法出口和食品的物理危害上來。

目前我國食品安全主管部門已經加強了管理力度在農、獸藥殘和微生物控制等方面取得了一定的成效，但是對于食品接觸材料的安全性和食品添加劑的使用等方面的管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)，特別是對冷凍食品的冷鏈控制、食品感官檢驗、標簽內容的審核、食品追溯性的管理和打擊走私方面還存在管理不到位的問題。

根據以上分析我國食品安全主管部門在今后應加強以下方面的管理：

一、健全全國食品安全控制體系。食品安全控制體系應當是立體的，全面覆蓋相關各部門各行業(yè)、各地區(qū)各層次、從源頭到餐桌。各部門應資源共享、協調一致，互相支持配合，防止各自為政、部門利益、地方保護。國家應保持各部門立法一致、執(zhí)法標準一致、執(zhí)法廣度深度一致、處罰力度一致。要堅持長效機制，從源頭抓起，結合有效的大檢查、清理等聯合行動，從根本上解決食品安全問題。同時，國家在改善執(zhí)法機關和人員特別是基層執(zhí)法機構和人員執(zhí)法條件和經費，解決其執(zhí)法手段落后的問題和生活后顧之憂，提高其有效執(zhí)法、長效執(zhí)法的積極性。

我國經濟發(fā)展的外貿依存度越來越高，越是發(fā)達的地區(qū)，外貿貢獻率越大，而且國外檢查評估的是我國的食品安全體系而不是一個企業(yè)、一個農場、一個點，所以為我們不但在迎接國外檢查上動員全社會力量積極應對，更重要的是在立法和執(zhí)行上，要堅持與國際接軌，向世界先進發(fā)達國家看齊，要堅持與歐美、日本、韓國、新加坡等主要進口國法律標準的等同性。我們的體系一旦不被國外認可，進口國就會對我們采取加嚴檢驗、暫停進口、全面封關甚至長期封關。

加強國內市場的監(jiān)管對出口起到至關重要的作用，國外加嚴監(jiān)測、暫停甚至封關多次是因為我們在國內市場產品中發(fā)現重大問題。如金華火腿、紅心鴨蛋、口蹄疫、禽流感、蘇丹紅等事件報道或公布均對我國相關食品的出口產生重大影響。內外市場同步監(jiān)管的必要性越來越凸顯。

二、正確理解“源頭”的深刻內涵，加強源頭治理，解決食品安全之根本。上為下之源，下為上之果。食品鏈中各環(huán)節(jié)都存在源頭與結果的關系。首先要保持法律法規(guī)和標準的適度先進性，持續(xù)地與國際先進法律法規(guī)和標準保持等同性， 從立法高度治理食品安全源頭； 加大環(huán)境保護治理的力度，限制甚至關閉污染企業(yè)，盡力消除污染源；凈化農業(yè)生產環(huán)境，繼續(xù)加強疫病疫情和農、獸藥等殘留的管理控制，嚴厲打擊制售使用非法化學品、殘留超標產品的行為，積極開展農業(yè)良好操作規(guī)范（GAP）認證和區(qū)域認證，實現農業(yè)標準化；建立統(tǒng)一的醫(yī)藥、獸藥、農藥、添加劑及其他化學品監(jiān)管體制，解決合法生產、非法使用、監(jiān)管失控的尷尬，徹底關閉制售使用非法化學品的企業(yè)；完善執(zhí)法技術保障手段，解決查不出、檢不了、管不住的問題；把炊事機械、食品內包裝、盛裝容器、飼料、飲水、等納入食品安全法定檢驗檢疫監(jiān)管范疇，從立法上解決無人管的問題；健全食品安全培訓機制，實行國家免費強制培訓制度，從人員素質上治理食品安全源頭。

三、實施立體的檢驗檢疫監(jiān)管模式，對食品安全實施全方位的監(jiān)管。

必須明確食品安全監(jiān)管不止是主管部門的職責 ，而是全社會的 ，需要在政府主管部門的組織和協調下的全社會共同監(jiān)督。構建政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會監(jiān)督的監(jiān)管機制。不但對食品生產企業(yè)進行監(jiān)管，而且對相關的化工、醫(yī)藥、機械、飼料、添加劑、包裝、餐具、運輸工具等行業(yè)進行監(jiān)管，不但監(jiān)管食品內在品質，更注重食品的衛(wèi)生安全、包裝、標識；不但監(jiān)督企業(yè)的正常業(yè)務，還應特別關注是否存在非法生產、加工、購銷（進出口）、商業(yè)欺詐；不但對食品的殘留、生物、物理性異物等危害進行監(jiān)控，而且包裝缺陷，感觀及氣味異常，腐敗變質、轉基因產品、非法輻照、 窒息風險進行監(jiān)管；

 第二，就每種食品來講，必須切實做到從農場到餐桌整個食物鏈的監(jiān)管。不但監(jiān)管食物鏈本身，還應監(jiān)管與之有關的環(huán)境、設施設備、人員、生產工藝、檢驗手段、管理制度等。

第三、健全各級食品安全監(jiān)控計劃。形成國家、省級監(jiān)控管區(qū)域，市縣管行業(yè)，企業(yè)搞自控的食品安全監(jiān)控網絡。計劃要均衡涵蓋各地區(qū)、各食品行業(yè)、食物鏈的各環(huán)節(jié)，從食品到包裝、餐具、食品機械等食品接觸面，同時把環(huán)境污染指數納入食品安全監(jiān)控計劃之中，不但要監(jiān)控農藥、獸藥、添加劑、疫病疫情、微生物等危害，還要監(jiān)控各環(huán)境中可能引入的危害因子如重金屬、二惡英、氰化物、苯并芘，監(jiān)控潛在、內源性或加工過程中產生的危害因子如轉基因、自然毒素、芳香烴、各類溶出物等，不但監(jiān)控食品的安全性，還要監(jiān)控食品的營養(yǎng)成分、數重量等。

四、扶持優(yōu)勢企業(yè)，打造國際一流食品安全體系。堅持扶優(yōu)扶強，就是保護先進，鞭策落后，使優(yōu)者更優(yōu)，強者更強，能夠極大地提高企業(yè)打造食品安全體系的積極性和主動性。保護落后，就是打擊先進，越保護越落后，最后導致食品安全體系失控。對優(yōu)勢企業(yè)在資金、政策上給予傾斜，例如實行一定比例的補貼、免息、減稅，對自檢自控體系健全、產品質量長期穩(wěn)定、出口量大、誠實守法的企業(yè)實行免檢或進入綠色通道，使他們享受優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)厚待遇。同時提高準入門檻，對規(guī)模小、自控能力差、產品質量不穩(wěn)定、不誠信不守法的企業(yè)強制淘汰。通過一系列的調整，使國民經濟實現從“又快又好”到“又好又快”的轉變，使出口食品生產加工企業(yè)實行從數量粗放型到質量效益性的轉變，使我國食品安全體系從初級到國際一流的轉變。

 

 

第一作者簡介：

    鞠波，男，濟寧出入境檢驗檢疫局副局長，食品衛(wèi)生學學士，食品衛(wèi)生注冊主任評審員，長期致力于進出口食品安全管理工作，主要研究方向為在進出口食品安全管理工作中風險分析和HACCP的應用。