淺析荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

 

 

關鍵字：荷蘭　質(zhì)量安全管理　體系　

摘要：對荷蘭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系的管理機構、法規(guī)標準體系的構建基礎、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、監(jiān)督與檢測體系、標識與追溯系統(tǒng)、市場準入制度、市場經(jīng)濟體系和農(nóng)民高度組織化進行分析，結合目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，具有借鑒意義。

 

荷蘭是以家庭式農(nóng)場經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)大國。1989年以來荷蘭由農(nóng)產(chǎn)品進口國轉變?yōu)闅W盟第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國，已成為僅次于美國和法國的世界第三大農(nóng)業(yè)大國。每年農(nóng)業(yè)凈出口值保持在130多億美元水平占世界貿(mào)易額的7.5%—10%。畜牧業(yè)及漁業(yè)。荷蘭乳品和肉類生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，是世界上最大的乳品、豬肉出口國。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品之所以能快速發(fā)展，并在國際市場上享有盛譽，與其完善的質(zhì)量安全管理體系、較完備的市場經(jīng)濟體系和農(nóng)民高度組織化分不開，對我國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有借鑒意義。

一、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系概況

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理機構及基礎

2002年荷蘭成立了獨立的食品安全權力機構—荷蘭食物和非食物權力機構，它負責食物和非食物動物衛(wèi)生的檢測和監(jiān)測。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系主要由政策制定、政策監(jiān)督執(zhí)行和風險分析與管理三部分組成，它的基礎是風險分析，包括風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流。根據(jù)科學的證據(jù)做出風險評估來制定政策和法規(guī)，將風險管理中的預防原則運用到整個食品鏈的監(jiān)督，強調(diào)就食品風險問題向消費者提供相關信息并直接對話，整個管理體系是個動態(tài)的。

2、法律法規(guī)及標準體系

荷蘭的國家食品法案比歐盟食品法出現(xiàn)的還要早，它的食品法律法規(guī)包括《獸藥法》、《肉類檢疫法》、《商品法》、《牛法》、《殺蟲劑法案》、《獸藥法實施條例》等。當國內(nèi)法規(guī)與歐盟法規(guī)相抵觸時，以歐盟法規(guī)為準。它的標準體系是在風險分析的基礎上，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售整個食物鏈的標準體系，包含了食品添加劑、食品殘留、食品污染及衛(wèi)生、新型食品、殺蟲劑、獸藥等方面。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系及市場準入制度

荷蘭是最早引入質(zhì)量保證體系的國家之一，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中有許多獨到的地方，特別重視和強調(diào)食物鏈監(jiān)控，通過各種質(zhì)量控制體系，建立起動物飼料生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、食品加工者、銷售者和消費者本人的食品質(zhì)量安全責任的可追溯制度。除國際上通用的H A C C P（危害分析與關鍵控制點）G M P（良好生產(chǎn)規(guī)范）、ISO 9000 系列標準（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準）、ISO 14000 系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）和有機農(nóng)業(yè)規(guī)程外，荷蘭對飼料、豬肉及奶制品形成了最具特色而行之有效的食物鏈整體控制體系。歐盟的食品質(zhì)量保證機制在很大程度上是以荷蘭的豬肉質(zhì)量控制體系（IKB體系）為基礎制定的。 這種對食物鏈整體控制的方法為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了全程監(jiān)控和可追溯的基礎。

對進入荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品，除歐盟成員國外的尤其是來自發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品，荷蘭政府實施了商品許可證制度，并且在流通領域中必須進行大量細致的檢測。

4、監(jiān)督與檢測體系

荷蘭對食品安全監(jiān)督執(zhí)法采用的是分散管理方法，除通過相關部門依據(jù)法規(guī)對產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理外，它的監(jiān)督體系最大特色是荷蘭海關和衛(wèi)生防護監(jiān)察部門之間的合作。二者之間長期合作形成了《產(chǎn)品安全協(xié)議》，由二者共同參與的工作組確定某類予以關注的產(chǎn)品，并依據(jù)相應的海關編碼進行抽樣檢測，這種方式的能很有效的監(jiān)督進口食品的質(zhì)量，即使是偶爾進口者。

荷蘭建立完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，包括商品檢驗、農(nóng)藥殘留物檢測、污染物檢驗、獸藥殘留物和激素檢測，除政府主管部門做作為檢測主體外，還輔以大量專門性研究機構支持檢驗檢測工作。政府依據(jù)有關政策法規(guī)及指令發(fā)布檢疫計劃開展檢測工作，荷蘭的各種行業(yè)協(xié)會也參與產(chǎn)品質(zhì)量和安全控制，這些協(xié)會是由不同行業(yè)團體的勞資雙方代表組成的非官方組織，它們與政府簽訂相關協(xié)議，實施安全質(zhì)量保證控制，政府也派觀察員參與監(jiān)督。

荷蘭政府利用行業(yè)協(xié)會的指導作用使農(nóng)民自覺的處于政府的有效監(jiān)控之下，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成本。 政府利用檢測數(shù)據(jù)進行風險分析和信息交流，并將食品安全檢測數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公布，提高了信息的透明度，強調(diào)了預防的效力，突出了重點監(jiān)管對象，提高了工作效率，確保了有關法令、標準得到嚴格遵守。

5、標識與追溯系統(tǒng)。

荷蘭政府為確保所有食品和食品成分的可追溯性，要求所有食品經(jīng)營部門都要進行強制性注冊，用于鑒定食品成分和食品供應商的記錄也要強制性保留。生產(chǎn)者還應制定對需召回產(chǎn)品的召回制度。目前荷蘭正在大力推行檔案農(nóng)業(yè)制度，就是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通進行全程檔案管理，從而建立可靠的質(zhì)量可追溯制度。

6、生產(chǎn)者的高度組織化和獨特的生產(chǎn)和流通模式

荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，市場競爭力弱，但農(nóng)戶間生產(chǎn)的產(chǎn)品相同或相似�；�于這些共同特點，農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，建立各類互助互惠的經(jīng)濟合作組織，形成荷蘭極為著名的農(nóng)業(yè)合作社。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有很強的獨立性和自主性，它可以幫助農(nóng)民獲取信息，獲得貸款，推銷產(chǎn)品，保護自己的利益，農(nóng)民收入中至少60% 是通過合作社取得的。荷蘭農(nóng)業(yè)專家烏伯恩將這個模式總結為：生產(chǎn)者—合作社—拍賣行—批發(fā)商—消費者。在這個模式下，合作社是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，它使農(nóng)民實現(xiàn)了產(chǎn)銷直供，快捷流通，溝通了生產(chǎn)者與消費者的信息流通渠道，農(nóng)民的利益與市場經(jīng)濟緊密結合，從而直接激發(fā)了農(nóng)民自覺重視產(chǎn)品質(zhì)量的意識，積極配合政府及行業(yè)協(xié)會認真執(zhí)行質(zhì)量安全體系的各方面要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的高度組織化促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)戶經(jīng)濟利益的提高 。

　　二、對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的啟示

我國食品安全質(zhì)量管理體系在食品安全法規(guī)、監(jiān)管、標準和監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品及食品認證方面的工作已經(jīng)起步，但由于我國政府的管理機制及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎薄弱，整個體系運轉的有效性和各政府部門管理的協(xié)調(diào)等仍存在諸多問題，借鑒荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提出以下幾個方面建議：

1、建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的協(xié)調(diào)機構

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制是分散的，帶來了職能沖突和效率低下等問題，需要政府部門建立的一個協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)檢驗檢疫、衛(wèi)生、商務、農(nóng)業(yè)等部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的共同監(jiān)管，按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工，解決機構重復和管理盲區(qū)問題。在交叉和重復之處進行重新分工，明確由一個部門負責，無人管理的盲區(qū)明確責任，確定部門。還可解決各相關部門在法規(guī)和政策制定上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的問題，避免使整個食物鏈質(zhì)量安全控制出現(xiàn)漏缺和矛盾現(xiàn)象。

2、將農(nóng)產(chǎn)品定位在流通領域加速以市場為導向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設
　　縱觀世界各發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其基本功能都定位在流通領域，因為不管規(guī)模大小，總是要以實現(xiàn)終端消費為目的。我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈歷來是重生產(chǎn)，輕流通，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，使生產(chǎn)者無法第一時間了解掌握市場需求。政府管理部門的職能不能只停留存在管生產(chǎn)、技術和質(zhì)量上，還要引導生產(chǎn)者以市場為導向，逐步將政府管理機構的生產(chǎn)服務轉變?yōu)楸O(jiān)督預防，充分發(fā)揮生產(chǎn)者的主體作用。充分運用“公司+標準＋農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的主動權置于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之中，通過對龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的獎懲，來帶動中國分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準安全控制工程。

3、健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標準體系

積極采用國際標準， 及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標準， 抓緊制定以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心， 與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要求、 生產(chǎn)規(guī)程、 加工保鮮、包裝和標識等標準相結合的全程質(zhì)量管理標準，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外競爭力的企業(yè)標準， 逐步形成以國家、 行業(yè)標準為主體， 地方和企業(yè)標準相配套， 強制性標準與推薦性標準互有側重， 滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、 流通等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準體系。

3、提供信息交流平臺、建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度　

加大農(nóng)產(chǎn)品電子化標識系統(tǒng)建設，確保農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，逐步完善對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的獎懲體系，及時地把監(jiān)控結果通過媒體公布于眾，通過各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標識來引導消費者的選擇，用市場的力量將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的經(jīng)濟利益結合起來， 充分運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。
　　4、加強檢測體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，并利用例行監(jiān)測結果， 進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和風險分析，為制定政策、 信息交流、 動植物疫病防治和實施市場準入提供信息服務。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警系統(tǒng)，加強對廣泛長期應用農(nóng)藥、 化肥、 飼料及添加劑、 獸藥等所產(chǎn)生的潛在危害進行研究和預測， 建立農(nóng)業(yè)投入品的再評價程序和淘汰危害性投入品程序， 從源頭上預防大范圍危害性事件發(fā)生。