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湛江局鄧勝頌、肖斌
近年來(lái)，歐盟、美國(guó)等國(guó)的水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都有十分苛刻的質(zhì)量要求。但從我國(guó)出口水產(chǎn)品原料來(lái)源情況看，還存在從不規(guī)范的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)大量收購(gòu)有質(zhì)量隱患原料的問(wèn)題，導(dǎo)致出口水產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法保證。如何更好地適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，對(duì)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)施完善的質(zhì)量管理，進(jìn)而建立起無(wú)公害規(guī)范的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，確保流通領(lǐng)域水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從而確保出口水產(chǎn)品的質(zhì)量，有效打破非關(guān)稅壁壘，更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)？帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者對(duì)湛江霞山水產(chǎn)品交易市場(chǎng)等水產(chǎn)品交易場(chǎng)所進(jìn)行了調(diào)研。
一、目前湛江水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀
湛江是海洋漁業(yè)大市，三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)1556公里，約占廣東省海岸線的2/5和全國(guó)的1/10。同時(shí)湛江擁有148.7萬(wàn)畝海洋灘涂,占廣東省的48%，海洋資源十分豐富。海水養(yǎng)殖及海洋捕撈產(chǎn)量位居廣東省前列。2003年，湛江海水養(yǎng)殖面積達(dá)50多萬(wàn)畝，水產(chǎn)品的總產(chǎn)量達(dá)77萬(wàn)噸。特別是對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅猛，2003年對(duì)蝦養(yǎng)殖面積達(dá)30萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)6.2萬(wàn)噸，約占全國(guó)的五分之一，占廣東省的五分之二，成為全國(guó)重要的對(duì)蝦養(yǎng)殖基地。湛江水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。如對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了以對(duì)蝦加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)、飼料業(yè)、對(duì)蝦用藥品業(yè)、飲食業(yè)以及出口貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了良好的社會(huì)效益，為社會(huì)增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，增加了出口創(chuàng)匯和財(cái)政收入。
我們?cè)趯?duì)湛江水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的調(diào)查了解中感到，湛江水產(chǎn)品交易市場(chǎng)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，一是交易量巨大。以對(duì)蝦交易量為例，2003年，進(jìn)入湛江水產(chǎn)品交易市場(chǎng)交易的對(duì)蝦約20萬(wàn)噸，除了湛江本地養(yǎng)殖的對(duì)蝦外，還匯集了廣東汕頭、陽(yáng)江、茂名等地及海南、廣西、浙江等外省養(yǎng)殖的對(duì)蝦。海南所產(chǎn)對(duì)蝦的70%，廣西所產(chǎn)對(duì)蝦的50%進(jìn)入湛江市場(chǎng)交易，其中，海南產(chǎn)對(duì)蝦約占湛江市場(chǎng)份額的三分之一，是進(jìn)入湛江市場(chǎng)的主要對(duì)蝦產(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入湛江交易的對(duì)蝦約占全國(guó)對(duì)蝦交易量的40%。二是交易覆蓋地域廣。湛江已成為粵、桂、瓊?cè)^(qū)水產(chǎn)品的物流中心，形成了輻射全國(guó)最大的水產(chǎn)品交易集散地。水產(chǎn)品原料被運(yùn)送到浙江、大連、山東、上海、天津、北京等地加工出口。三是交易市場(chǎng)對(duì)蝦質(zhì)量堪憂(yōu)。由于近年來(lái)漁業(yè)水域環(huán)境受到污染和遭受破壞，養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程濫用漁藥、飼料的現(xiàn)象嚴(yán)重，水產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中殘留在水產(chǎn)品的激素、抗生素、藥物、重金屬、有害微生物不斷增加，導(dǎo)致部分水產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。
二、當(dāng)前水產(chǎn)品交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
湛江水產(chǎn)品交易市場(chǎng)在我國(guó)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)中具有典型的代表意義，它存在的諸多問(wèn)題折射出我國(guó)其它水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的問(wèn)題。
從湛江幾家水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的情況看，當(dāng)前水產(chǎn)品交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，一是沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的原料不加限制，什么原料都可以在市場(chǎng)交易。有的交易市場(chǎng)衛(wèi)生狀況不符合要求。如有的市場(chǎng)是露天的、敞開(kāi)式的，不論日曬雨淋，蝦的交易都是在露天下進(jìn)行，有的甚至污水橫流，蝦蠅叢生，衛(wèi)生條件差。二是產(chǎn)品不可追溯性。由于對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品沒(méi)有設(shè)限，產(chǎn)品來(lái)源無(wú)從追蹤，產(chǎn)品的合格性無(wú)法保證。由于原料不加控制、來(lái)源不清，產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)從談起，藥殘檢出率很高，如呋喃唑酮檢出率達(dá)30%以上，四環(huán)素、金霉素也經(jīng)常超標(biāo)。三是加工企業(yè)違反規(guī)定在水產(chǎn)品交易市場(chǎng)收購(gòu)原料。鑒于加工廠從水產(chǎn)品交易市場(chǎng)收購(gòu)原料不符合有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，為了加強(qiáng)對(duì)出口水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制訂了從源頭把好出口水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的相關(guān)規(guī)定。例如廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局于2003年年初下發(fā)了《關(guān)于對(duì)出口水產(chǎn)品原料基地實(shí)施備案登記管理的通知》，規(guī)定從2003年6月1日起，出口水產(chǎn)品加工企業(yè)不得從未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料，也不能直接在水產(chǎn)品交易市場(chǎng)收購(gòu)原料。但這一規(guī)定在實(shí)際操作中存在執(zhí)行難的問(wèn)題。如湛江某較具規(guī)模的出口水產(chǎn)品加工企業(yè)，為了使其產(chǎn)品在國(guó)際上有良好的形象，投資1500萬(wàn)元建立了自己的經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案登記的養(yǎng)殖場(chǎng)，但養(yǎng)殖產(chǎn)量只占其出口量的10%，主要的原材料大部分還是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)收購(gòu)。
三、建立無(wú)公害規(guī)范的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)十分迫切
我們?cè)谡{(diào)查中了解到，出口水產(chǎn)品加工企業(yè)之所以違反規(guī)定，直接從水產(chǎn)品交易市場(chǎng)收購(gòu)出口產(chǎn)品原料，一是因?yàn)樵陴B(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料存在受到原料品種、規(guī)格方面的限制及成本高等問(wèn)題。以出口對(duì)蝦為例，養(yǎng)殖場(chǎng)每口塘的對(duì)蝦原料有多種規(guī)格，而適合出口合同規(guī)格要求的數(shù)量有限，若直接從養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料每個(gè)加工企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生大量的規(guī)格不符的副產(chǎn)品。為了確保出口加工生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)原料的需求，各出口企業(yè)需要派出一定數(shù)量的專(zhuān)門(mén)人員從事采購(gòu)、篩選、把關(guān)，這無(wú)形中加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是備案養(yǎng)殖場(chǎng)所能提供的原料無(wú)法滿(mǎn)足出口企業(yè)在原料數(shù)量上的需要。以2003年湛江出口對(duì)蝦為例，2003年湛江備案養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)蝦原料產(chǎn)量為3.2萬(wàn)噸，但湛江的出口成品蝦卻達(dá)到4.5萬(wàn)噸，對(duì)蝦原料遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到出口對(duì)蝦對(duì)原料的需求。三是出口水產(chǎn)品企業(yè)自控能力有限。主要體現(xiàn)在企業(yè)藥殘檢測(cè)儀器、人員素質(zhì)、檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)法適應(yīng)相關(guān)國(guó)際檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有的出口廠不具備藥殘自檢能力，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)管理及藥殘把關(guān)力不從心。
對(duì)蝦作為主要的出口水產(chǎn)品品種，目前，廣東省內(nèi)出口對(duì)蝦加工企業(yè)80%的原料從湛江市場(chǎng)收購(gòu)，外省對(duì)蝦出口加工企業(yè)50%的原料從湛江市場(chǎng)收購(gòu)，湛江當(dāng)?shù)氐膶?duì)蝦出口加工企業(yè)收購(gòu)的原料，有70%以上也是從水產(chǎn)品交易市場(chǎng)收購(gòu)的。
因此，為了促進(jìn)和擴(kuò)大出口，抓好流通環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品質(zhì)量是至關(guān)重要的。建立規(guī)范的無(wú)公害水產(chǎn)交易市場(chǎng)是擺在我們面前的重要課題。
四、建立無(wú)公害規(guī)范的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)是可行的
我國(guó)加入WT0后，我國(guó)水產(chǎn)品出口已由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。2001年浙江出口凍蝦仁氯霉素含量超標(biāo)，導(dǎo)致歐盟全面禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品，原因是出自管理混亂的批發(fā)市場(chǎng)的原料質(zhì)量不合格造成的；另外，2003年廣東出口日本鰻魚(yú)發(fā)生的藥殘事件，也使我國(guó)出口水產(chǎn)品的國(guó)際形象受到嚴(yán)重?fù)p害，經(jīng)濟(jì)上也遭受較大的損失。
防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，建立一個(gè)規(guī)范的無(wú)公害水產(chǎn)交易市場(chǎng)無(wú)疑是最有效的途徑和辦法之一。因?yàn)槭袌?chǎng)在水產(chǎn)品出口加工中作用的不可替代性，禁止出口加工企業(yè)直接從養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵要有一個(gè)規(guī)范的無(wú)公害水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，只有這樣市場(chǎng)才能確保出口加工企業(yè)從市場(chǎng)收購(gòu)到合格的水產(chǎn)品原料。在國(guó)外，有日本東京的筑地市場(chǎng)，在澳洲、泰國(guó)等國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其加工企業(yè)也都是從這些市場(chǎng)收購(gòu)原材料的。
凡進(jìn)入市場(chǎng)交易的水產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)備案，并進(jìn)行藥殘檢測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易，這樣既可充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)水產(chǎn)品流通與加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為出口產(chǎn)品質(zhì)量合格提供重要保障。出口加工企業(yè)在市場(chǎng)收購(gòu)的原材料，就如同在養(yǎng)殖場(chǎng)，既能收購(gòu)到物美價(jià)廉的、各種品種規(guī)格的原材料，又能確保其質(zhì)量。
但是，一個(gè)規(guī)范的、無(wú)公害的、衛(wèi)生的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)必須應(yīng)具備如下幾個(gè)條件：
市場(chǎng)建立現(xiàn)代化的、規(guī)范的管理模式。
保證產(chǎn)品的可追溯性。
配備符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)及檢測(cè)設(shè)備設(shè)施。
建立健全的衛(wèi)生管理、檢查制度。
五、建立無(wú)公害、規(guī)范的對(duì)蝦交易市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
建立無(wú)公害、規(guī)范的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，需要規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)水產(chǎn)品安全管理體系，確保出口加工企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)到質(zhì)量符合國(guó)際檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求的水產(chǎn)品原料。為此需要社會(huì)及政府相關(guān)職能部門(mén)共同努力。
1、對(duì)市場(chǎng)實(shí)行協(xié)會(huì)式的管理模式。成立有關(guān)市場(chǎng)養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)會(huì)。設(shè)立養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)舉辦各種培訓(xùn)班，協(xié)助會(huì)員解決有關(guān)實(shí)際問(wèn)題等。首先以吸納省內(nèi)外養(yǎng)殖戶(hù)作為會(huì)員為主，再逐步吸納加工廠、飼料廠、蝦藥廠等作為會(huì)員。只允許會(huì)員進(jìn)入市場(chǎng)交易。市場(chǎng)養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)會(huì)的成立，不但可追溯原料的來(lái)源，也為養(yǎng)殖戶(hù)提供各類(lèi)信息、指導(dǎo)其養(yǎng)殖與藥物使用等，這更有利于對(duì)全國(guó)各地的水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行管理。來(lái)自全國(guó)各地養(yǎng)殖場(chǎng)的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易，其養(yǎng)殖戶(hù)必須加入市場(chǎng)協(xié)會(huì)，而其養(yǎng)殖場(chǎng)也必須在其所在地是登記備案的；水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，再進(jìn)行抽檢。如此，經(jīng)過(guò)雙重的指導(dǎo)監(jiān)督把關(guān)，確保進(jìn)入市場(chǎng)交易的水產(chǎn)品安全。通過(guò)協(xié)會(huì)式的管理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、跨省的管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外要求的一致性，跟上國(guó)際環(huán)保需要，與國(guó)際接軌，進(jìn)而提升我國(guó)出口水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、建立市場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。在當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫部門(mén)的指導(dǎo)下，在市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的原料實(shí)行批批檢測(cè)、跟蹤，對(duì)檢驗(yàn)合格的原料出具產(chǎn)品合格證，有合格證的原料才可進(jìn)入工廠加工。
3、實(shí)行市場(chǎng)跟蹤備案制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立跟蹤備案制度。包括會(huì)員檔案及檢測(cè)檔案，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)所有進(jìn)入市場(chǎng)交易的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行備案登記，包括養(yǎng)殖證、檢驗(yàn)檢疫備案登記號(hào)、養(yǎng)殖用藥聲明及數(shù)量等等。對(duì)貨物流向進(jìn)行跟蹤備案，包括水產(chǎn)品品種、數(shù)量及流向的企業(yè)。
4，建立市場(chǎng)信息披露制度。利用市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，如大型電子屏幕、市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)等，為經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者提供必需的水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，如科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)用藥及使用飼料等，并發(fā)布國(guó)、內(nèi)外最新質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的信息。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。發(fā)布水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息，提醒經(jīng)營(yíng)者重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)地向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)反饋市場(chǎng)交易的情況，及不合格原料的檢測(cè)結(jié)果、流向等。
5、建立市場(chǎng)健全的衛(wèi)生管理制度。在全封閉的交易大廳內(nèi)，提供安全衛(wèi)生的交易環(huán)境，實(shí)行全天候交易；建立衛(wèi)生清潔組，建立衛(wèi)生管理制度，對(duì)交易場(chǎng)所及交易設(shè)備進(jìn)行清潔，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行記錄；在公開(kāi)、公正、公平的原則下，統(tǒng)一使用市場(chǎng)提供的、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及用具，如全不銹鋼的除冰瀝水機(jī)、交易電子秤等。在交易過(guò)程中使用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的冰、水等。禁止使用違規(guī)的添加劑，各種藥劑必須保證其品種、質(zhì)量、使用方法及貯存方式，符合有關(guān)法規(guī)的要求，并報(bào)市場(chǎng)相關(guān)管理部門(mén)備案，建立從事交易工作人員健康檔案。
出口養(yǎng)殖蝦原料定點(diǎn)供應(yīng)市場(chǎng)衛(wèi)生要求
