孟昭宇

（黃島出入境檢驗檢疫局， 山東青島， 266555）

 

摘要：近幾年我國進(jìn)口水產(chǎn)品的不安全性逐年增大，因此加強進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，創(chuàng)新工作理念和工作模式，提高檢出率也成為勢在必行的工作。目前，我國進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管模式還存在一些弊端，筆者根據(jù)幾年來對進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管的實際情況分析，認(rèn)為在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管工作中積極引入HACCP理念，對進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗檢疫過程中可能出現(xiàn)危害的各個方面進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取有效的措施加以控制，既能有效防止有毒有害物質(zhì)傳入境內(nèi)，又能使貨物始終處于檢驗檢疫監(jiān)管之下，從而實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管的工作目標(biāo)，提高進(jìn)口水產(chǎn)品的監(jiān)管水平。

 

1 前言

由于受環(huán)境污染、非法添加物泛濫等多方面的影響，進(jìn)口水產(chǎn)品不安全性正逐漸增大,以山東省進(jìn)口水產(chǎn)品檢出問題為例，自2004年以來，每年進(jìn)口水產(chǎn)品檢出問題數(shù)量和檢出率都呈明顯上升趨勢（詳見圖1）， 2008年山東省進(jìn)口水產(chǎn)品18120批次，檢出問題3028批，同比2007年增長了132.56%。長期以來，我國對進(jìn)境水產(chǎn)品都實施先通關(guān)、后檢驗的模式（盡管新的食品安全法規(guī)定了先通關(guān)后檢驗，但具體實施還需要一定時間），即進(jìn)口水產(chǎn)品通關(guān)運往目的地后，存放于備案冷庫或出口注冊企業(yè)自屬冷庫中封存待檢，等檢驗檢疫合格后再加工、銷售或使用。這一監(jiān)管模式可能存在兩個方面的問題，一方面是檢驗檢疫部門對通關(guān)后的水產(chǎn)品缺乏有效的控制手段，僅僅依靠企業(yè)的自覺誠信和有限的檢驗檢疫人員監(jiān)管往往達(dá)不到預(yù)想的效果，在檢驗檢疫過程中，部分收貨人處于利益等各方面原因，往往在未完成檢驗檢疫之前，就擅自將貨物進(jìn)行加工、銷售等處理，達(dá)不到有效監(jiān)管；另一方面進(jìn)境水產(chǎn)品實施屬地檢驗檢疫管理制度，入境流向的水產(chǎn)品一般由口岸運往目的地，再由目的地檢驗檢疫機構(gòu)對產(chǎn)品實施檢驗檢疫，在產(chǎn)品的運輸過程中，口岸和目的地檢驗檢疫機構(gòu)都缺少對產(chǎn)品的監(jiān)管，形成監(jiān)管過程的真空，達(dá)不到嚴(yán)密監(jiān)管的效果，給偷貨換貨、夾帶走私等違法行為提供了生存空間。由此可見，完善進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管模式，實施進(jìn)口水產(chǎn)品的有效把關(guān)，提高進(jìn)口水產(chǎn)品安全質(zhì)量變得至關(guān)重要。

 

 

圖1 近年來山東省進(jìn)境水產(chǎn)品檢出問題數(shù)量及檢出率

 

2 HACCP體系概述

HACCP的理念是在1971年美國國家食品保護(hù)會議上被首次公布，目標(biāo)是確保食品的安全性，當(dāng)前這一體系已經(jīng)被國際上公認(rèn)為是一種有效的控制食品安全的體系[1]。與其他控制體系不同的是，HACCP 體系的特點是以事先預(yù)防為主，事先根據(jù)風(fēng)險分析識別出危害，識別關(guān)鍵控制點并進(jìn)行控制，從而將可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中。目前這一體系應(yīng)用于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研究已經(jīng)開展了很多，張健等人研究了HACCP體系在我國水產(chǎn)加工中應(yīng)用[2]，吳偉研究了基于HACCP 系統(tǒng)的乳制品安全控制體系[3]，另外HACCP體系在管理學(xué)上也有所應(yīng)用，劉國輝等人將HACCP工作原理應(yīng)用到入境廢舊物品的檢驗檢疫監(jiān)管過程中[4]，趙艷艷等人研究了HACCP體系在我國冷鏈物流管理中的應(yīng)用和優(yōu)化[5],但在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管過程中的應(yīng)用尚無相關(guān)報道，筆者根據(jù)HACCP體系的特點和7個相關(guān)原理，將 HACCP提出的預(yù)防性思維應(yīng)用在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管過程中,從監(jiān)管流程入手分析監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的對食品安全構(gòu)成威脅的危害，找出其中的關(guān)鍵控制點，并對關(guān)鍵點予以控制,在危害發(fā)生前采取相應(yīng)的措施以減少危害帶來的損失,而不僅僅通過最終的檢驗來保證進(jìn)口水產(chǎn)品的安全。

2 監(jiān)管流程的HACCP分析

2.1 進(jìn)口監(jiān)管流程

我國進(jìn)口水產(chǎn)品的監(jiān)管可以分為單證審核、現(xiàn)場查驗、冷庫存儲待檢、物流運輸監(jiān)管，擬制證稿等環(huán)節(jié)（見圖2），一般報檢的水產(chǎn)品由口岸局對產(chǎn)品實施檢驗檢疫，入境流向的產(chǎn)品則在口岸驗證后，轉(zhuǎn)往產(chǎn)品的最終目的地，由目的地所在的檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫，在檢驗檢疫未完成之前，產(chǎn)品需封存在檢驗檢疫機構(gòu)備案的存儲冷庫中待檢。

 

 

 

圖2 進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管流程圖

2.2 關(guān)鍵控制點的確定

確定關(guān)鍵控制點是HACCP 的核心,如果CCP 確定過多,會增加工作量，過少將導(dǎo)致影響食危害環(huán)節(jié)未全部識別。對進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管來說，其問題本質(zhì)就是一個風(fēng)險事件，特別是隨著進(jìn)境水產(chǎn)品貿(mào)易形式的多樣化復(fù)雜化以及水產(chǎn)品不安全性的提高，監(jiān)管風(fēng)險也越來越大，這種風(fēng)險也只有通過科學(xué)的手段才能加以識別和控制，關(guān)鍵控制點也需通過科學(xué)合理的分析手段加以判斷。

在進(jìn)口水產(chǎn)品的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)中，有些環(huán)節(jié)可以由類似于企業(yè)SSOP程序的方案解決，其風(fēng)險可以通過加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場監(jiān)管等方式得到有效控制，因此不作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，只有對整個監(jiān)管體系起這重大作用的環(huán)節(jié)方可作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。經(jīng)分析（見表1），我們認(rèn)為在上述各個監(jiān)管環(huán)節(jié)中，冷庫存儲待檢和物流運輸監(jiān)管為監(jiān)管過程中的關(guān)鍵控制點，即CCP點。

表1 進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管過程風(fēng)險分析工作單

風(fēng)險分析工作單
檢驗檢疫流程	潛在的風(fēng)險	風(fēng)險是否顯著	判斷依據(jù)	采取何種監(jiān)管措施控制	是否是關(guān)鍵控制點
單證審核	假證及不規(guī)范報檢單據(jù)	否	加強檢驗檢疫審單人員的培訓(xùn)可避免	按照總局、省局的 相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行	否
現(xiàn)場查驗	貨證不符、走私夾帶、腐敗變質(zhì)、短重缺貨等異常現(xiàn)象	否	監(jiān)管人員現(xiàn)場實施查驗，危害可以得到有效控制	監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)管	否
異地運輸	私自改變運輸路線，偷貨換貨等違規(guī)現(xiàn)象	是	缺少對運輸過程的監(jiān)管，形成運輸過程中的真空	加強對運輸路線和 運輸狀態(tài)的監(jiān)管	是
封存待檢	未經(jīng)檢驗檢疫就擅自將貨物移運、加工或銷售，造成監(jiān)管工作的被動	是	缺少對產(chǎn)品存儲場所的監(jiān)控手段。	加強對存儲單位出入庫貨物的監(jiān)管	是
擬制證稿	證稿信息錯誤	否	加強檢驗檢疫業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)可避免	按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行操作	否

 

 

2.2.1冷庫存儲待檢的風(fēng)險描述與確定

按照目前我國有關(guān)法規(guī)的要求，進(jìn)境水產(chǎn)品通關(guān)后需存儲在備案冷庫中封存待檢，等檢驗檢疫結(jié)果合格后才允許加工、銷售和使用。由于進(jìn)口商已經(jīng)不需要在檢驗檢疫辦理其他一些通關(guān)手續(xù)，因此檢驗檢疫機構(gòu)相對也缺少一個對通關(guān)后產(chǎn)品的有效控制手段，如果在水產(chǎn)品存儲待檢期間擅自被移運或銷售，將直接影響到問題產(chǎn)品的追溯、召回等一系列后續(xù)管理，可能會出現(xiàn)進(jìn)境水產(chǎn)品“管不住”、“管不好”的問題，容易形成產(chǎn)品的“失控狀態(tài)”，造成監(jiān)管工作中的極大被動，因此加強對備案冷庫的管理，實現(xiàn)進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)出庫管理清楚，是我們檢驗檢疫監(jiān)管工作到位的一個體現(xiàn)，也是進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)控環(huán)節(jié)的一個關(guān)鍵控制點。

鑒于這一關(guān)鍵點的風(fēng)險主要表現(xiàn)在對產(chǎn)品存儲場所的監(jiān)管和對產(chǎn)品的流向控制上，因此，利用先進(jìn)的管理程序，加強檢驗檢疫和存儲冷庫之間的聯(lián)系，是降低這一環(huán)節(jié)風(fēng)險行之有效的方法。

2.2.2 物流運輸?shù)倪^程風(fēng)險描述與確定

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)境水產(chǎn)品實施屬地監(jiān)管，入境流向的水產(chǎn)品由目的地局實施檢驗檢疫，在產(chǎn)品由口岸運往目的地的過程中，口岸和內(nèi)地檢驗檢疫機構(gòu)對產(chǎn)品運輸過程沒有有效的監(jiān)管措施，這就形成一個監(jiān)管過程中的“兩不管”地帶，可能會導(dǎo)致偷貨換貨、擅自更改目的地等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而與我們提出的嚴(yán)密監(jiān)管目標(biāo)背道而馳，因此這一環(huán)節(jié)也被確定為關(guān)鍵控制點。

這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要表現(xiàn)在運輸過程監(jiān)管的過程中，因此，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，完善運輸過程的實施監(jiān)管，是降低這一環(huán)節(jié)的有效手段。

3 關(guān)鍵控制點應(yīng)對措施

3.1 封存待檢環(huán)節(jié)應(yīng)對措施

對于進(jìn)境水產(chǎn)品在備案冷庫中封存待檢環(huán)節(jié)，一是對備案冷庫的備案、管理等文件進(jìn)行規(guī)范，明確備案冷庫的申請、考核、備案、管理等工作程序，加強存儲庫的軟件管理；二是開發(fā)一套備案冷庫核銷管理系統(tǒng)，通過加強備案冷庫的電子監(jiān)管，設(shè)置一道電子閘口，實現(xiàn)進(jìn)出庫產(chǎn)品的電子核銷，在沒有得到檢驗檢疫機構(gòu)的電子指令之前，貨物不得隨意出庫，從而使進(jìn)口水產(chǎn)品在未完成檢驗檢疫之前始終處于監(jiān)控狀態(tài)。

3.2 物流運輸過程

為加強物流運輸監(jiān)控，總局開發(fā)了重點敏感監(jiān)控系統(tǒng)，并作為總局“大通關(guān)研究與開發(fā)”的子課題，于2004年8月立項“集裝箱GPS全程監(jiān)控系統(tǒng)”(課題號2004IK129－X)，這一系統(tǒng)在我局開展了試點運行工作，產(chǎn)品以進(jìn)境水產(chǎn)品為主，通過對集裝箱加施GPS電子鎖，實現(xiàn)對運輸路線的全程動態(tài)監(jiān)管，這一課題成果能夠有效的彌補產(chǎn)品運輸過程中出現(xiàn)的監(jiān)管真空，實現(xiàn)了時時監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管的目的。

 

圖3　GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)工作原理圖

 

4 小結(jié)

在進(jìn)境水產(chǎn)品的監(jiān)管過程中，抓好運輸過程監(jiān)管和存儲冷庫監(jiān)管具有重要的意義。通過對兩個監(jiān)管環(huán)節(jié)的分析與管理，填補了我國進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管體系在風(fēng)險分析領(lǐng)域的空白，標(biāo)志著我國進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管的風(fēng)險分析正從理論研究階段進(jìn)入實踐應(yīng)用階段，進(jìn)境水產(chǎn)品檢驗與監(jiān)管工作步入更加科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理新階段。運輸過程GPS電子鎖監(jiān)管能夠防止運輸過程中出現(xiàn)的擅自更改路線、偷換貨等問題，實現(xiàn)產(chǎn)品的動態(tài)嚴(yán)密監(jiān)管；存儲冷庫電子數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠使貨物在完成檢驗檢疫完成之前，始終處于檢驗檢疫部門的監(jiān)控之下。

HACCP體系已經(jīng)在食品加工行業(yè)開展了廣泛的應(yīng)用，但在進(jìn)口監(jiān)管模式中應(yīng)用尚屬首次，通過對進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管工作流程進(jìn)行分段分析，最終確定兩個關(guān)鍵監(jiān)管點，在對監(jiān)管點進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強監(jiān)管的措施，最終實現(xiàn)管得住、管得好的工作目標(biāo)。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1] 呂青 蘇大路 呂朋，美國HACCP體系法律法規(guī)建立與實施的研究，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008 ，36 (1) :340 - 341

[2] 張健 趙云平 曲學(xué)忠，HACCP體系在我國水產(chǎn)品加工中的應(yīng)用與思考，齊魯漁業(yè)，2008，25（2）：58-60

[3] 吳偉，基于HACCP 系統(tǒng)的乳制品安全控制體系有效性研究，西安財經(jīng)學(xué)院院報，2008，21（6）：84-88

[4] 劉國輝　謝麗芬　鐘其浪，入境廢舊物品衛(wèi)生監(jiān)管模式中HACCP 應(yīng)用的探討，檢驗檢疫科學(xué)，2005，15（5）：42-43

[5]趙艷艷 張于賢，HACCP 體系在我國冷鏈物流管理中的運用及優(yōu)化，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009 37 (7) :3273 - 3274