梁 微   （云南出入境檢驗檢疫局 昆明 650228）

 

摘要：本文由進出口貿(mào)易面臨日益嚴重的技術(shù)貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，聯(lián)想到獨具云南特色的出口野生食用菌，這個對當?shù)亟?jīng)濟有極大拉動作用的產(chǎn)業(yè)，同樣也面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘，從而引發(fā)了在野生食用菌類特色食品/農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中運用HACCP體系加強安全管理，破解貿(mào)易壁壘，促進外貿(mào)發(fā)展的討論。

關(guān)鍵詞：食品安全 HACCP 野生食用菌 特色食品/農(nóng)產(chǎn)品

 

入世后，面對廣闊而開放的市場，我國進出口貿(mào)易日漸壯大，同時也面臨著日益激烈的貿(mào)易競爭和技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)。如今，技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為我國出口產(chǎn)業(yè)，特別是出口食品/農(nóng)產(chǎn)品的重大阻礙。

 

1 我國食品/農(nóng)產(chǎn)品出口受阻嚴重

現(xiàn)代國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘在逐步消減，技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為貿(mào)易保護的主要措施，食品安全便是食品貿(mào)易中最主要的“綠色貿(mào)易壁壘”。各國以食品安全為由對他國產(chǎn)品設(shè)立了諸多標準。其中日本自2006年起實施的“肯定列表制度”，堪稱目前世界上最全面、最苛刻的食品安全標準。該制度設(shè)限指標大幅度增加，限量標準嚴格，檢測項目成倍增長。我國出口日本的食品、農(nóng)產(chǎn)品占出口總額的1/3，由于肯定列表制度對農(nóng)業(yè)化學(xué)品設(shè)限的品種范圍廣、標準嚴、要求苛刻，對我國出口食品/農(nóng)產(chǎn)品造成了嚴重壁壘。

2  食品安全管理體系之HACCP

做為科學(xué)的預(yù)防體系，HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）通過識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)并采取適當控制措施防止危害發(fā)生，通過對加工過程每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低食品安全危害發(fā)生概率，是一種重要的管理體系。

應(yīng)用HACCP體系有許多重要作用。建立和實施HACCP的企業(yè)可直接影響原料供應(yīng)商提高食品安全控制力度。HACCP體系直指關(guān)鍵部分，能降低質(zhì)量管理成本，減少終產(chǎn)品不合格率，減少對成品破壞性的抽查檢驗。HACCP能通過預(yù)測潛在危害及時提出控制措施而提高產(chǎn)品質(zhì)量。在食品/農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)中積極推行HACCP體系，滿足消費者對食品安全的要求，打破貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定并擴大出口，是實現(xiàn)食品/農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3  云南出口野生食用菌概況

云南野生菌種類眾多，自然年產(chǎn)量約50萬噸，占全國70%以上。目前，大宗出口的有松茸、牛肝菌類、羊肚菌類、木耳、雞樅、雞油菌、塊菌、竹蓀等數(shù)十種，創(chuàng)匯近億美元。野生食用菌歷來是云南出口創(chuàng)匯的特色農(nóng)產(chǎn)品，在邊疆民族人民脫貧增收中起重要作用。

云南野生食用菌一直擁有良好的國際市場份額，但近年來，發(fā)達國家提出越來越苛刻的質(zhì)量標準要求，如日本的“肯定列表制度”，使野生食用菌產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。一般來講，野生菌來源于無化肥、農(nóng)藥的林地，有良好的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。由于菌本身特色和加工、流通過程中的一些違規(guī)操作，野生菌也有一定安全隱患。如牛肝菌內(nèi)源性尼古丁偏高；一些林地在管理中使用了農(nóng)藥和其他化學(xué)制品，或采摘時被污染；在菌中插入金屬等異物增重；在保藏和運輸途中使用禁用的保鮮劑、防腐劑。2007年至2009年間，云南輸日松茸連續(xù)三次被日方通報檢出乙草胺、毒死蜱等農(nóng)藥，使松茸遭遇命令檢查，抽樣頻率增大，同時因達不到日方標準，致使出口受搓。而2008年底輸歐牛肝菌也因檢測尼古丁超標致出口量急劇下滑。

為有效應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)野生食用菌類特色食品/農(nóng)產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展，就要盡快建立起完善的經(jīng)得起國際檢查的質(zhì)量管理體系。加快建立和完善HACCP體系就很有實際意義，因此筆者從以下幾點進行了討論。

4 野生菌類特色食品/農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中應(yīng)用HACCP面對的難題

目前，野生食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)多以中小型規(guī)模為主，企業(yè)在實施HACCP為基礎(chǔ)的食品安全體系時有諸多困難。

4.1  企業(yè)自身方面     

受資金所限，企業(yè)設(shè)施和設(shè)備往往不齊全，靠企業(yè)自身很難解決這些困難。企業(yè)管理者認為靠產(chǎn)品最終檢驗就能控制質(zhì)量安全，引入HACCP耗費成本高實無必要。另外，部分管理者買證應(yīng)付了事，或是通過體系認證審核后回復(fù)到從前狀態(tài)，偏離了利用管理體系指導(dǎo)生產(chǎn)的目的。由于員工流動性高，管理者認為是為社會盡培養(yǎng)義務(wù)，使員工培訓(xùn)流于形式。有的企業(yè)原有衛(wèi)生習(xí)慣難以糾正，廠房結(jié)構(gòu)、布局有諸多不合要求之處，工業(yè)化程度離現(xiàn)代管理要求差距甚大，缺少外界技術(shù)支持…可見，引入完善的HACCP體系難度很大。

4.2  企業(yè)外部方面

政府財政投入不充足，相應(yīng)政策也不多，執(zhí)行政策時有時前后不一，企業(yè)無所適從，使HACCP體系難以有效運行。從市場方面來看，部分國際市場的準入要求對企業(yè)引入食品安全管理體系作用明顯，然而企業(yè)在供應(yīng)國際市場受阻時，將產(chǎn)品銷往阻力較小的國內(nèi)市場，使得企業(yè)引入安全管理體系的動機不足。此外，消費者是推動企業(yè)實施HACCP體系的一大主力，一旦消費者的食品安全需求不能傳遞給企業(yè)或消費者意識不強，都將削弱企業(yè)的動力。在引入管理體系時，執(zhí)法者若不夠深入了解企業(yè)情況的特殊性，也將影響HACCP的運行。

4.3  具體實施HACCP過程方面

選擇關(guān)鍵控制點不夠合理是普遍現(xiàn)象。野生食用菌類特色食品/農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)存在較多傳統(tǒng)人工操作，減少人為污染被認為可控制食品安全，多把人員、加工工具、車間環(huán)境等衛(wèi)生要求當做關(guān)鍵控制點。由于工藝不同導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量有差異，易把生產(chǎn)工藝當成關(guān)鍵控制點。在終產(chǎn)品檢驗達標的慣性思維誤導(dǎo)下，常將成品檢驗設(shè)置為關(guān)鍵控制點。HACCP中把原料收購設(shè)為一個關(guān)鍵控制點，然而原料收購是以單個農(nóng)戶或家庭為操作單位，原料質(zhì)量無法統(tǒng)一要求，設(shè)此控制點很難達到監(jiān)控目的。在關(guān)鍵限值的選擇上常局限于微生物指標，這是對管理體系中衛(wèi)生控制理解產(chǎn)生了偏差。對HACCP體系理解的偏差還會造成體系重復(fù)建設(shè)，耗費大量人力、物力。出現(xiàn)問題咨詢渠道不暢通使問題積累過多無法及時糾正。不重視建立文件和保持記錄，這種不易懂、不規(guī)范、不符合實際的記錄，無法給現(xiàn)場糾偏提供良好判斷依據(jù)，使HACCP體系的預(yù)防作用無法發(fā)揮。忽視監(jiān)控、糾偏和驗證程序也易使HACCP體系的預(yù)防作用失去原有效用。

5 解決HACCP難題的應(yīng)對措施

5.1 尋求企業(yè)外部支持建立HACCP體系

逐步將HACCP體系認證進行法制化，全面加強安全意識，同時加強認證力度，推動企業(yè)建立和完善管理體系。政府可加大財政支持力度，幫扶企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施配備完善�？紤]到企業(yè)管理層和員工文化水平有差異，向企業(yè)提供多樣化培訓(xùn)并分層次開展。針對企業(yè)人員流動頻繁、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、培訓(xùn)成本投入不足的現(xiàn)狀，提供一個低成本的專業(yè)技術(shù)知識獲取渠道，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)維護和持續(xù)施行HACCP體系的能力。行業(yè)協(xié)會還可集中部分力量，幫助企業(yè)解決問題。規(guī)范市場上混雜的認證咨詢機構(gòu)，加大社會和政府監(jiān)督力度，拓寬企業(yè)獲取資源信息渠道，促進企業(yè)引入HACCP體系。

5.2 結(jié)合企業(yè)實際情況靈活引入HACCP體系

在野生食用菌類特色食品/農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立HACCP體系時應(yīng)考慮企業(yè)具體情況，在符合HACCP七項原則前提下，允許一定程度變通，建立一個靈活可行的HACCP體系。

允許變通的HACCP體系應(yīng)包含如前提計劃、召回、溯源等各要素，編寫內(nèi)容通俗易懂，允許簡單形式的記錄，在專家的技術(shù)支持和執(zhí)法者的認可下執(zhí)行。政府和行業(yè)協(xié)會及時為企業(yè)提供指導(dǎo)文件并使其隨時可以獲得建議。變通后的HACCP體系相當于一個框架，它包含完整的危害分析，有詳細糾偏措施和指導(dǎo)文件，只是在各企業(yè)不同生產(chǎn)子過程中又設(shè)定了符合實際情況的HACCP計劃，并在必要時加以修改。

變通后的HACCP體系不同于傳統(tǒng)HACCP體系，它強調(diào)在遵守七項原則的前提下采用非傳統(tǒng)方式達到管理目的。因此，企業(yè)、消費者和執(zhí)法人員都應(yīng)及時知曉體系內(nèi)容，一方面安排執(zhí)法者與企業(yè)人員接受培訓(xùn)，認同這個非傳統(tǒng)體系，另一方面利用新聞媒體向普通消費者普及體系內(nèi)容，使各方對體系有共同的認識。

此外，企業(yè)在加強自我監(jiān)督管理時，還可聯(lián)合利用各企業(yè)資源，引導(dǎo)建立和完善以品牌為紐帶、以龍頭企業(yè)為主體、以原料基地為依托、以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)的一體化組織形式，實現(xiàn)全程質(zhì)量控制，將HACCP體系執(zhí)行工作落實到位，提高食品安全，破解技術(shù)貿(mào)易壁壘，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

 

 

參 考 文 獻

 

1. 錢和.HACCP原理與實施[M]. 中國輕工業(yè)出版社，2003,3

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3. 袁月秋. 技術(shù)壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及應(yīng)對措施[J]. 北方經(jīng)貿(mào)，2006，（8）：42～44

4. 向敏. 實施HACCP認證應(yīng)對蔬菜產(chǎn)品出口綠色壁壘[J]. 中國蔬菜，2003，(3)