截止2010年9月份，普洱市所轄的出口食品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP第三方認(rèn)證的企業(yè)共有6家。除江城綠色版納生態(tài)食品有限公司加工的產(chǎn)品西番蓮果汁原漿（果蔬汁類）之外，其他產(chǎn)品都不屬于國家認(rèn)監(jiān)委2002年第3號(hào)公告中衛(wèi)生注冊需評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄之列。具體是瀾滄江啤酒（集團(tuán)）普洱分公司---啤酒的生產(chǎn)、普洱永吉生物技術(shù)有限責(zé)任公司---大米蛋白粉、大米淀粉、大米粉的生產(chǎn)、瀾滄古茶有限公司---茶葉（綠茶、工夫紅茶、普洱緊壓茶）的加工、云南柏聯(lián)普洱茶莊園有限公司---普洱茶的加工、江城綠色版納生態(tài)食品有限公司---西番蓮果汁原漿的加工、普洱盛世普洱茶業(yè)有限公司---普洱茶的加工。 我局在對上述企業(yè)的衛(wèi)生注冊日常監(jiān)管中和2009、2010連續(xù)2年認(rèn)證有效性檢查中都不同程度接觸到對企業(yè)建立的HACCP體系建立、保持情況的檢查。總體情況堪憂。

在推動(dòng)方式上，上述5家企業(yè)老總是聽客戶意見和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的建議決定實(shí)施HACCP認(rèn)證，在檢查中發(fā)現(xiàn)，管理層成員更本就不清楚HACCP的作用運(yùn)行原理以及自己應(yīng)該履行的職責(zé)。事實(shí)上，企業(yè)管理層的普遍想法是，花了錢通過HACCP認(rèn)證是企業(yè)競爭力的體現(xiàn)，至于如何保持和發(fā)展HACCP體系等問題基本沒有考慮過。致使企業(yè)“購買的”體系文件躺在柜子里，實(shí)際生產(chǎn)控制還是靠老經(jīng)驗(yàn)，從而使體系和企業(yè)的實(shí)際管理要求出現(xiàn)了“兩張皮”。

（1）、一是咨詢機(jī)構(gòu)無資質(zhì)，如檢查中發(fā)現(xiàn)的提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)昆明成在企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司未在國家認(rèn)監(jiān)委公布的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)，二是咨詢機(jī)構(gòu)重簽合同、輕服務(wù)質(zhì)量如不是認(rèn)真調(diào)查企業(yè)實(shí)際控制現(xiàn)狀，對企業(yè)的體系建立沒有通過一對一的策劃，二是在模塊化文件上更改，更有甚者，在企業(yè)使用的體系文件上出現(xiàn)其他企業(yè)名稱、產(chǎn)品的現(xiàn)象。

（2）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在不按規(guī)定時(shí)限監(jiān)督審核，現(xiàn)場審核人天數(shù)不滿足要求，審核中避重就輕其深度和廣度不夠，審核后不給企業(yè)出具監(jiān)督審核報(bào)告，不能起到監(jiān)督審核的應(yīng)有的推動(dòng)作用。更有甚者，個(gè)別機(jī)構(gòu)帶有欺騙嫌疑，如北京五洲恒通認(rèn)證有限公司提供不帶CNAS標(biāo)志的假證書，似由咨詢機(jī)構(gòu)代收認(rèn)證費(fèi)）。

上述企業(yè)突出地存在缺乏掌握食品安全、食品檢測和管理體系要求知識(shí)的專業(yè)人員的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，普洱市出口食品生產(chǎn)企業(yè)很難招到相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人員。企業(yè)保持和實(shí)施已建立的管理體系所需的合格的內(nèi)審員更是缺乏。好不容易找到能力符合要求的人員，也只是作短時(shí)間停留就跑到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

由于上述原因，使得大部分出口食品企業(yè)HACCP認(rèn)證形同虛設(shè)，集中表現(xiàn)為：一是許多企業(yè)的食品安全管理人員沒有受到系統(tǒng)、有效、經(jīng)常性的食品安全管理體系知識(shí)的培訓(xùn)，僅有的培訓(xùn)效果較差，使得整個(gè)組織的人員對體系的作用認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致體系的文件規(guī)定得不到有效的執(zhí)行；二是生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，與獲證前相比沒有明顯提高；三是很難進(jìn)行一次像樣的內(nèi)部審核，普遍存在內(nèi)部審核不深入、走過場的現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問題，無法持續(xù)保持和改進(jìn)體系。企業(yè)糾偏行動(dòng)流于形式，對嚴(yán)重問題往往只是采取糾正來消除不合格，而不能夠深入進(jìn)去采取有效的糾正措施或預(yù)防措施，造成體系的有效性大打折扣；四是缺少體系運(yùn)行記錄等見證性材料，文件資料管理混亂。

5、企業(yè)監(jiān)控能力不足，實(shí)驗(yàn)室檢測能力低。
　　除了瀾滄江啤酒（集團(tuán)）普洱分公司外，其余獲證企業(yè)實(shí)驗(yàn)室不健全，缺乏檢測設(shè)備和檢測人員，只能按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展部分簡單項(xiàng)目的檢測。產(chǎn)品合格與否經(jīng)常依賴官方的抽檢或委托檢驗(yàn)等，阻礙了體系腰求的日常監(jiān)測工作的開展實(shí)施。
    三、思考與對策
   在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地方出口食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP認(rèn)證工作是一項(xiàng)十分艱巨的工作。由于包括地方政府在內(nèi)的各級(jí)人員的落后觀念意識(shí)影響，專業(yè)技術(shù)人員的匱乏，企業(yè)再投入能力的脆弱等條件的制約。要在普洱市找出一個(gè)名副其實(shí)的HACCP認(rèn)證企業(yè)不是件容易的事。

目前最要緊的事應(yīng)該是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，讓更多的人了解HACCP體系的概念及其相關(guān)知識(shí)，讓更多的人了解自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證的區(qū)別與聯(lián)系。

一是加強(qiáng)HACCP認(rèn)證市場的監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步授權(quán)和發(fā)揮地方兩局的優(yōu)勢和作用。二是加強(qiáng)對咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、工作程序等方面的監(jiān)督管理，嚴(yán)防“咨詢審核一條龍”的現(xiàn)象發(fā)生，對違反規(guī)定的上述機(jī)構(gòu)一定要及時(shí)嚴(yán)懲；三是加強(qiáng)對獲證企業(yè)認(rèn)證效果的跟蹤評價(jià)，細(xì)化評價(jià)程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確對達(dá)不到認(rèn)證效果標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的處理辦法，對不符合要求的獲證企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決“摘牌”。

食品安全法的實(shí)施和大質(zhì)量工作機(jī)制的建設(shè)理論的實(shí)踐給普洱市實(shí)施HACCP體系認(rèn)證工作帶來了希望。在“窮地方”做“高標(biāo)準(zhǔn)”活，僅憑企業(yè)和主管部門單打獨(dú)斗是不行的。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在食品安全的總體責(zé)任，充分發(fā)揮其在食品安全方面的管理職能，協(xié)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門。在普洱市出口特色農(nóng)產(chǎn)品食品的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)HACCP認(rèn)證。選擇試點(diǎn)重點(diǎn)大力扶持而不急于全面開花；建立體系重在效果而不急于尋求第三方認(rèn)證；探索政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、服務(wù)企業(yè)的新的長效工作機(jī)制建設(shè)而不急于求成、半途而廢。這樣才可能在普洱市實(shí)現(xiàn)HACCP體系認(rèn)證工作地有效突破。